Кое-что о лотереях.
Мелким шрифтом идут цитаты из нормативных документов, значимые по мнению автора фрагменты выделены жирным шрифтом.
Сразу определимся, что на лотереи не распространяется действие
закона РФ №244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по
организации и проведению азартных игр …"
Статья 1.
п. 2.
Действие настоящего Федерального закона не распространяется на деятельность по
организации и проведению лотерей, а также на деятельность бирж.
Напомнить об этом не вредно
тем, кто пытается доказать, что лотерея – азартная игра. Ну, возможно, азартная
и что дальше?
Отсутствие явных требований к
лотерейному оборудованию (тех. регламент, ГОСТ, правила и т.п.) вносит
неопределенность к отнесению оборудования, "напоминающего игровой
автомат" к той или иной категории.
Если внимательно прочитать Закон
РФ №138-ФЗ "О лотереях" и подзаконные акты, можно прийти к выводу,
что не так уж и мало требований предъявляется к лотерейному оборудованию.
Итак, ФЗ "О
лотереях"
Статья 2. Основные понятия
В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:
1) лотерея - игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом;
2) выигрыш -
часть призового фонда лотереи, определяемая согласно условиям лотереи,
выплачиваемая в денежной форме участнику лотереи, передаваемая (в натуре) в
собственность или предоставляемая участнику лотереи, признанному выигравшим в
соответствии с условиями лотереи;
3) призовой фонд лотереи - совокупность денежных средств, иного имущества или услуг, предназначенных для выплаты, передачи или предоставления выигрышей согласно условиям лотереи;
4) розыгрыш
призового фонда лотереи - процедура, которая проводится организатором лотереи
или по его поручению оператором лотереи с использованием лотерейного
оборудования, которая основана на принципе случайного определения выигрышей и с
помощью которой определяются выигравшие участники лотереи и подлежащие выплате,
передаче или предоставлению этим участникам выигрыши;
5) лотерейный билет - документ, удостоверяющий в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в лотерее и служащий для оформления договорных отношений организатора лотереи с участником лотереи. Лотерейный билет является защищенной от подделок полиграфической продукцией;
6) организатор лотереи - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование или созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющее место нахождения в Российской Федерации и получившее в соответствии с настоящим Федеральным законом право на проведение лотереи юридическое лицо. Организатор лотереи проводит лотерею непосредственно или через оператора лотереи посредством заключения с ним договора (контракта) и несет ответственность перед участниками лотереи за исполнение своих обязательств по договору (контракту);
7) организация лотереи - осуществление мероприятий, связанных с получением права на проведение лотереи;
8) проведение лотереи - осуществление мероприятий, включающих в себя заключение договоров (контрактов) с оператором лотереи, изготовителем лотерейных билетов, изготовителем лотерейного оборудования, программных продуктов и (или) иных необходимых для проведения лотереи договоров (контрактов), распространение лотерейных билетов и заключение договоров с участниками лотереи, розыгрыш призового фонда лотереи, экспертизу выигрышных лотерейных билетов, выплату, передачу или предоставление выигрышей участникам лотереи;
9) оператор лотереи - юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющее место нахождения в Российской Федерации, заключившее договор (контракт) с организатором лотереи на проведение лотереи от его имени и по его поручению и имеющее соответствующие технические средства;
10) распространитель лотерейных билетов - лицо, осуществляющее распространение лотерейных билетов среди участников лотереи, прием лотерейных ставок, выплату, передачу или предоставление выигрышей на основании заключенного с организатором лотереи или оператором лотереи договора;
11) участник лотереи - лицо, обладающее правом на участие в розыгрыше призового фонда лотереи на основании заключенного с организатором лотереи договора;
12) выручка от проведения лотереи - денежные средства, полученные от распространения лотерейных билетов конкретной лотереи;
13) целевые отчисления от лотереи - часть выручки от проведения лотереи, направляемая на определенные статьями 11, 13 и 14 настоящего Федерального закона цели в порядке, установленном указанными статьями;
14) лотерейное
оборудование - оборудование, специально изготовленное и используемое для
проведения лотереи, или оборудование, оснащенное лотерейными программами;
15) лотерейная
ставка - оплаченная игровая комбинация.
п. 14 явно определяет, что
помимо специально изготовленного лотерейного оборудования (ЛО) допустимо использовать иное оборудование,
оснащенное лотерейным программным обеспечением (ЛПО), а п.4 вообще утверждает, что
розыгрыш производится с использованием ЛО, удовлетворяющего указанным
требованиям, более того, никаких иных вариантов проведения розыгрыша не
предусматривается, хотя отдельные статьи этого же закона самому же закону и
противоречат.
Итак, п. 4 – первое явное
требование к ЛО.
п. 2 и п. 15 дают жизнь
понятиям ставка (bet) и выигрыш (win), поэтому не совсем понятно стремление ряда
производителей лотерейных программ уходить от этой терминологии. Вернее,
причина стремления понятна с точки зрения сиюминутной тактики, но ставить во
главу угла при определении принадлежности ПО к лотерейному надписи на экране -
стратегически неверно. Именно это и будет подпитывать идею о
"завуалированности" ИА под ЛО. Нужно четко поставить вопрос о том,
что главное – программное обеспечение (ПО).
В том же законе "О
лотереях"
Статья 19. Требования к проведению розыгрыша призового фонда бестиражной лотереи
1. Розыгрыш призового фонда бестиражной лотереи состоит в:
1) выявлении нанесенных на лотерейный билет скрытых надписей, рисунков или знаков;
2) сопоставлении выявленной участником бестиражной лотереи информации, указанной в пункте 1 настоящей части, с условиями бестиражной лотереи.
2. Запрещается
использование процедур и алгоритмов, которые позволяют предопределить результат
проведения розыгрыша призового фонда бестиражной лотереи до начала такого
розыгрыша.
Итак, п. 2 – следующее явное
требование к ЛО в целом и ЛПО в частности. ЛПО не должно содержать скрытых процедур и алгоритмов. Обобщив это
определение, в ЛПО должны отсутствовать недекларированные возможности (НДВ).
Оставим в покое закон
"О лотереях".
Следующим
документом является
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 июля
О МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ЛОТЕРЕЯХ"
(в ред. Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 N 1045)
Правительство
Российской Федерации постановляет:
1. Установить,
что Министерство финансов Российской Федерации является уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию лотерейной
деятельности, а также методологическое обеспечение федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации.
2. Установить,
что Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим следующие функции:
выдача
разрешений на проведение всероссийских лотерей;
рассмотрение
уведомлений о проведении стимулирующих лотерей;
ведение
единого государственного реестра лотерей и государственного реестра
всероссийских лотерей;
контроль за
проведением лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от
проведения лотерей.
3. До завершения формирования Федеральной налоговой службы функции, определенные пунктом 2 настоящего Постановления, возложить на Министерство финансов Российской Федерации.
Согласно этому
постановлению, нормативно-правовые и методические документы отданы на откуп
Минфину, на что оно (министерство) откликнулось рядом приказов, одним из
которых стал
Зарегистрировано в Минюсте РФ 10 сентября
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 9 августа
ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ФОРМ И СРОКОВ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ОТЧЕТНОСТИ О ЛОТЕРЕЯХ
И МЕТОДОЛОГИИ ПРОВЕДЕНИЯ ЛОТЕРЕЙ
(в ред. Приказа Минфина РФ от 15.03.2005 N 39н,
с изм., внесенными решением Верховного Суда РФ
от 14.12.2004 N ГКПИ04-1436)
Смотрим приложение 2.
Приложение N 2
к Приказу
Министерства финансов
Российской Федерации
от 9 августа
ПРАВИЛА
ПРОВЕДЕНИЯ НЕГОСУДАРСТВЕННОЙ ЛОТЕРЕИ
1. Для получения разрешения на проведение лотереи организатор лотереи представляет в Федеральную налоговую службу, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления заявление о предоставлении разрешения на проведение лотереи, в котором указываются срок проведения лотереи и вид лотереи, с приложением следующих документов:
…….
6) описание и
технические характеристики лотерейного оборудования (включая эксплуатационные
документы с указанием контрольных сумм используемого программного обеспечения и
документ, подтверждающий выполнение требований по контролю отсутствия
недекларированных возможностей в указанном программном обеспечении);
……
При проверке
проведения лотереи с использованием лотерейного оборудования осуществляется
контроль соответствия (неизменности) используемого программного обеспечения
лотерейного оборудования заявленному (представленному) на момент получения
разрешения.
Здесь, пожалуй, мы подошли к
главному. Нужен документ, подтверждающий все вышеперечисленное. Именно достижения
этой цели – выдачу окончательного документа – преследует система добровольной
сертификации программного обеспечения средств измерений и
информационно-измерительных систем и аппаратно-программных комплексов (СДС ПО
СИ и ИИС и АПК), свидетельство о регистрации № РОСС RU.B317.04ИЗ01 от 27 марта
АППАРАТНО-ПРОГРАММНЫЕ КОМПЛЕКСЫ.
ТИПОВАЯ
МЕТОДИКА СЕРТИФИКАЦИОННЫХ ИСПЫТАНИЙ
РЕКОМЕНДАЦИЯ 3174-1101
проводится сертификация АПК,
на основании
АППАРАТНО-ПРОГРАММНЫЕ КОМПЛЕКСЫ.
ТИПОВАЯ
МЕТОДИКА СЕРТИФИКАЦИОННЫХ ИСПЫТАНИЙ ПРОГРАММНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
РЕКОМЕНДАЦИЯ 3174-1201
проводится сертификация ПО
АПК, в т.ч. лотерейного
и на основании
АППАРАТНО-ПРОГРАММНЫЕ КОМПЛЕКСЫ.
ТИПОВАЯ МЕТОДИКА ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ
РЕКОМЕНДАЦИЯ 3174-1301
проводится оценка
соответствия АПК и ПО, после чего выдается
Приложение
4
_______________________________________________________________
наименование органа по сертификации (испытательной лаборатории)
АКТ
ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ АППАРАТНО-ПРОГРАММНОГО КОМПЛЕКСА И ПРОГРАММНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ
№ ________________
___________________________________________________________________
(наименование АПК)
номер
сертификата соответствия АПК__________________________________
заводской
номер __________, принадлежащий (находящийся в эксплуатации)
___________________________________________________________________
(наименование, адрес юридического лица-владельца (использующего в эксплуатации) АПК)
прошел оценку соответствия.
Установлены следующие идентификационные признаки:
|
Номер п/п |
Наименование программного обеспечения |
Номер версии (идентифика-ционный номер) программного
обеспечения |
Номер сертификата соответствия программного
обеспечения |
Цифровой идентификатор программного обеспечения (контрольная сумма) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|